Les limites du réseau d'aide alimentaire israélien (étude)

Dr Orly Tamir, Prof. Aron M. Troen, Moran Accos | Crédit : Moran Accos

Une nouvelle étude de l'Université hébraïque de Jérusalem et du Centre médical Sheba cartographie le vaste réseau d'aide alimentaire israélien, recensant plus de 2 200 ONG et soulignant sa forte dépendance à la philanthropie plutôt qu'au soutien de l'État. Bien que ce système joue un rôle crucial dans la lutte contre l'insécurité alimentaire, l'étude révèle d'importantes lacunes en matière d'équité, de coordination et de contrôle. Les auteurs concluent que la charité, à elle seule, ne peut se substituer à une politique nationale globale de sécurité alimentaire.

Si l'aide alimentaire philanthropique joue un rôle essentiel, elle ne peut remplacer une politique publique cohérente, équitable et responsable.

Plus de 900 jours après le début de la guerre du 7 octobre, l'insécurité alimentaire demeure généralisée. En 2024, 27,1 % des ménages israéliens, soit près d'un million de ménages, dont plus d'un million d'enfants, étaient confrontés à l'insécurité alimentaire, selon l'Institut national d'assurance.

L'étude, menée par Moran Accos et le professeur Aron M. Troen de l'Université hébraïque de Jérusalem, en collaboration avec le docteur Orly Tamir du Centre médical Sheba , est la première cartographie nationale exhaustive du système israélien des ONG d'aide alimentaire. À partir de données administratives et d'archives des principales banques alimentaires, les chercheurs

2 289 ONG d'aide alimentaire actives ont été recensées, révélant un système en expansion rapide mais très fragmenté.

L'ampleur du réseau d'aide alimentaire israélien est impressionnante. Parmi les organisations ayant communiqué leurs chiffres, le chiffre d'affaires annuel a atteint 6,18 milliards de shekels, grâce à plus de 28 000 employés et 170 000 bénévoles. Pourtant, seulement 13 % du financement provient de l'État, ce qui signifie que le système repose essentiellement sur la philanthropie.

La plupart des organisations opèrent localement et distribuent des produits alimentaires plutôt que des bons d'achat, souvent sans système de déclaration standardisé concernant les denrées fournies ou leur valeur nutritionnelle. L'étude révèle également que, dans la plupart des ONG, l'aide alimentaire est une activité secondaire, ce qui soulève des questions quant à l'allocation et au suivi des ressources.

L'étude met en lumière d'importantes disparités dans la distribution de l'aide. Bien que les ménages arabes soient davantage touchés par l'insécurité alimentaire, seulement 4 % des ONG d'aide alimentaire interviennent dans les communautés arabes. Des disparités régionales marquées apparaissent également : 29 % des ONG opèrent dans le district de Jérusalem, contre seulement 9 % dans le Nord, malgré des besoins similaires.

Au-delà des lacunes en matière de distribution, l'étude soulève des inquiétudes quant à l'efficacité et à l'efficience du système. On dispose de peu de données systématiques sur la qualité des aliments, la composition des paniers alimentaires et les normes nutritionnelles. Parallèlement, la fragmentation du système risque de réduire l'impact global de ressources financières et humaines considérables. Les chercheurs estiment qu'une meilleure coordination des ressources du système, même partielle, pourrait réduire sensiblement l'insécurité alimentaire grave, ce qui met en évidence un décalage entre l'échelle du dispositif et les résultats obtenus.

"Du point de vue du système de santé, l’insécurité alimentaire n’est pas seulement un problème social, mais aussi un problème clinique", a déclaré le Dr Orly Tamir. "Lorsque l’accès à une alimentation adéquate dépend de systèmes caritatifs fragmentés, les conséquences se répercutent sur la santé de la population, les inégalités et le fardeau à long terme qui pèse sur le système."

Ces résultats inscrivent Israël dans une tendance internationale plus large, où les systèmes d'aide alimentaire fonctionnent de plus en plus comme une infrastructure de protection sociale de facto dans les pays à revenu élevé. Bien qu'efficaces pour répondre aux besoins immédiats, ces systèmes peuvent également réduire la pression exercée sur les gouvernements pour qu'ils mettent en œuvre des solutions durables et fondées sur les droits humains.

"La société civile accomplit un travail extraordinaire, mais un État moderne ne peut se reposer uniquement sur la charité pour garantir l’accès à une alimentation saine. La véritable question est de savoir si l’aide est distribuée de manière équitable, efficace et transparente, et si la philanthropie complète la responsabilité publique ou si elle est appelée à la remplacer", a déclaré le professeur Aron M. Troen

Les auteurs appellent à un renforcement du leadership public, notamment par une surveillance accrue, une normalisation des rapports, des normes nutritionnelles et une meilleure coordination entre les organisations caritatives et les politiques gouvernementales.

Caroline Haïat

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